京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經實施了十年。十年來，京津冀地區(qū)作為我國北方地區(qū)整體發(fā)展水平較高、最具經濟活力和創(chuàng)新能力的人口經濟集聚地區(qū)，協(xié)同發(fā)展邁上了一個新臺階。
“京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略后，京津冀地區(qū)的變化非常大?！北本┐髮W首都發(fā)展研究院院長、北京市政府參事李國平在接受貝殼財經記者專訪時表示。
李國平指出，十年來京津冀三地和有關部門單位圍繞黨中央提出的宏偉藍圖不斷勇于實踐、開拓創(chuàng)新，當初的規(guī)劃正在不斷變成美好現(xiàn)實。
“十年來，京津冀地區(qū)在交通、生態(tài)、產業(yè)三大率先突破的重點領域取得突出進展，尤其是在政府推動作用明顯的領域，效果更好?！崩顕秸f。
北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京市政府參事李國平。受訪者供圖
區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開體制機制改革的創(chuàng)新
“產業(yè)發(fā)展與協(xié)同離不開體制機制改革創(chuàng)新和加快市場化進程。”李國平告訴記者，“京津冀產業(yè)發(fā)展和協(xié)同需要通過體制機制的創(chuàng)新調動起企業(yè)的積極性，讓企業(yè)真正動起來，因此，加快京津冀地區(qū)的市場化進程是非常關鍵的?！?/p>
他表示，近十年來，京津冀三地開啟了跨區(qū)域特別是發(fā)達的大都市地區(qū)和不發(fā)達的周邊地區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展的探索實踐，在多方面和多領域踐行了體制機制改革與創(chuàng)新。
比如京津冀三地聯(lián)合對優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局、引導非首都功能疏解等做出具體規(guī)劃；建立高層定期互訪機制以及協(xié)同辦溝通對接機制，協(xié)同辦處室層面進行常態(tài)化溝通對接等等，都是區(qū)域內體制機制改革與創(chuàng)新的具體舉措。
總的來看，京津冀三地在政策引領和治理模式上均有突破。在政策引領方面，京津冀堅持中央統(tǒng)籌，強化政府引導的多元主體共治模式，以疏解“大城市病”為政策重點有序布局治理內容，鼓勵市場與社會主體參與治理。
在治理模式層面上，京津冀注重體制機制創(chuàng)新，不斷強化體制機制改革，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度機制保障，解決由于過度集中所導致的“大城市病”問題以及通過向周邊地區(qū)疏解產業(yè)功能以解決中心外圍發(fā)展不平衡問題。
李國平認為，要通過體制機制改革和創(chuàng)新穩(wěn)步實施加速京津冀三地之間的要素流動?！耙亓鲃邮欠浅ｊP鍵的。要素流動的前提是能夠獲得收益或價值的提升，如果資本缺乏投資回報，勞動力等不能實現(xiàn)收益或價值提升，要素也就很難流動起來，因此促進資本、勞動力在京津冀三地之間的流動要從創(chuàng)造價值做起?！?/p>
此外，京津冀三地可以通過合作共建科技園區(qū)促進協(xié)同創(chuàng)新，中關村科技園區(qū)已經先后與雄安新區(qū)、天津濱海、河北曹妃甸、承德、保定、石家莊等地創(chuàng)建合作園區(qū)，實現(xiàn)了北京依托中關村科技園區(qū)對區(qū)域內其他地區(qū)的創(chuàng)新溢出。
李國平帶領的團隊一直在研究京津冀地區(qū)的產業(yè)發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新，從數(shù)據(jù)來看，與十年前相比，京津冀地區(qū)產業(yè)結構不斷升級。數(shù)據(jù)顯示，2013-2022年京津冀三次產業(yè)占比增加了7.5個百分點，產業(yè)結構加快升級。京津冀研發(fā)投入強度從3.3%上升到4.25%，尤其是河北的研發(fā)投入強度增加了一倍；2021年京津冀數(shù)字經濟專利授權數(shù)占全國的比例超過20%，京津冀全域創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不斷提升。
未來產業(yè)發(fā)展抓手在于圍繞北京創(chuàng)新鏈布局津冀產業(yè)鏈
他表示，京津冀地區(qū)仍要重視制造業(yè)的發(fā)展，尤其是高新技術產業(yè)的發(fā)展，不能過早地去制造業(yè)。目前發(fā)達國家制造業(yè)回流的現(xiàn)象值得注意。
李國平認為，未來京津冀協(xié)同發(fā)展的抓手，最重要的還是要圍繞北京的創(chuàng)新鏈，布局河北和天津的產業(yè)鏈。從目前京津冀地區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)鏈狀況來看，如果再對鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈可能難度更大，因此要從容易做的先做起。
“圍繞目前北京比較明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢，組織力量讓市場發(fā)揮作用，在京津冀地區(qū)打造一兩個跨區(qū)域產業(yè)鏈可能更容易實現(xiàn)，并會取得一定效果?！崩顕秸劦剑壳氨本﹦?chuàng)新優(yōu)勢較強的領域主要集中在人工智能，電子信息，以及生物醫(yī)藥等。
他還建議，京津冀需要根據(jù)三地的比較優(yōu)勢進行專業(yè)化分工，理順產業(yè)發(fā)展鏈條，處理好北京制造業(yè)疏解與津冀協(xié)同、承接的關系，形成地區(qū)間合理的產業(yè)分工和聯(lián)動機制。
在高精尖產業(yè)合作方面，聚焦實體經濟，把集成電路、網絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為重中之重。在專業(yè)化分工方面，可以在儀器儀表、電氣機械、計算機、通訊及電子設備、通用設備、專用設備制造等京津具有比較優(yōu)勢的領域加強兩地間的產業(yè)和創(chuàng)新合作。
在空間結構優(yōu)化方面，李國平指出，“京津冀三地作為一個區(qū)域，建立起‘北京創(chuàng)新-津冀制造’一體化格局至關重要，如果沒有天津和河北制造業(yè)的支撐，未來北京研發(fā)的優(yōu)勢可能會減弱?！?/p>
從產業(yè)發(fā)展的角度來看，研發(fā)和制造的物理距離不宜過遠，否則長期將造成兩者的脫離。從這個角度來看，北京也要有一定的制造功能來支撐研發(fā)。
多中心有可能解決產業(yè)分布相對均衡的問題。他建議，建設京津冀科技創(chuàng)新“一心、三核、三帶、多園區(qū)”，形成中心引領、三核驅動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局?！耙恍摹睘楸本﹪H科技創(chuàng)新中心，“三核”為中關村、天津濱海高新區(qū)、雄安新區(qū)，“三帶”為京津高新技術產業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術創(chuàng)新示范帶、環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，“多園區(qū)”為以中關村科技園區(qū)為依托，在多地共建科技園區(qū)，積極探索跨省市科技園區(qū)聯(lián)合共建新機制和重大科技項目協(xié)同推進機制，促進科技資源開放共享和創(chuàng)新成果轉移轉化。
新京報貝殼財經記者張曉翀
編輯 姜樊
校對 盧茜
