當?shù)貢r間11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。當天，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機制達成重要共識。多位受訪專家認為，這是本屆聯(lián)合國氣候大會的早期重要成果之一，也為后續(xù)兩周的談判奠定了一個積極的基礎(chǔ)。但關(guān)于全球碳市場的具體內(nèi)容各方分歧仍存，碳市場未來運行仍障礙重重。
當日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制（6.4條）下的碳信用標準及其動態(tài)更新機制達成共識。這將通過增加對碳排放額度的需求來推動氣候行動，并確保國際碳市場在聯(lián)合國的監(jiān)督下誠信運作。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示，這將是“改變游戲規(guī)則”的一個工具，未來將把資源引導(dǎo)到發(fā)展中國家。
建立碳市場的第一步
自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，聯(lián)合國一直在尋求制定相關(guān)規(guī)則，以允許各國和企業(yè)在透明、可信賴的市場環(huán)境下交易碳信用。碳信用源自減少或避免溫室氣體排放的活動，包括植樹、保護碳匯或者用清潔能源代替污染嚴重的煤炭等。一個碳信用額度相當于避免或減少一噸二氧化碳的排放。外界認為，碳排放交易市場將成為向發(fā)展中國家引入更多投資的重要工具。但過去十年，關(guān)于全球碳市場建立的討論一直未能取得突破。
COP29主席國阿塞拜疆將《巴黎協(xié)定》第六條的全面實施確定為今年大會的談判重點。今年10月，阿塞拜疆主辦了第6.4條監(jiān)督機構(gòu)會議。在那次會議上，監(jiān)督機構(gòu)提出了一套第6.4條標準。最終，各締約方在COP29開幕首日就這項標準達成了共識。
阿塞拜疆首都巴庫，COP29會場外景。新京報記者 謝蓮 攝
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾表示，各締約方就聯(lián)合國框架下集中的碳市場達成了強有力的標準，這是一個很好的開始。碳市場一旦投入運營，將幫助各國更快、更便宜地實施其氣候計劃，從而推動減排。
“我們距離本世紀將排放量減半的目標還有很長的路要走，但在COP29上關(guān)于碳市場的勝利將幫助我們重回這條賽道?！彼f。根據(jù)國際排放交易協(xié)會（IETA）的估算，《巴黎協(xié)定》第六條全面落實后，可以幫助各國在實施氣候計劃時每年節(jié)省約2500億美元。
本屆聯(lián)合國氣候大會的另一個焦點是，推動各締約方在2025年2月前提交更具雄心的新一輪國家自主貢獻。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署今年10月指出，若是各國僅執(zhí)行目前的國家自主貢獻，沒有在新的承諾中展現(xiàn)更高的雄心，本世紀內(nèi)全球升溫可能高達2.6攝氏度。而《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標是，努力將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度內(nèi)。
在加速氣候行動的壓力下，許多國家將目光投向了全球碳市場。外界認為，若全球碳市場機制投入運行，締約方可利用碳信用交易開展合作減排，從而更高效地達成國家自主貢獻目標。但目前達成的6.4條碳信用標準只是建立碳市場的第一步。COP29主席巴巴耶夫坦言，未來還有更多工作要做。
未來落實仍阻礙重重
在綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭春看來，COP29第一天就宣布通過《巴黎協(xié)定》第6.4條的標準，同COP28在開幕首日就宣布建立一個幫助發(fā)展中國家應(yīng)對與氣候變化相關(guān)的損失損害資金的決議是相似做法，它更多只是在迫切希望宣布氣候大會成功的壓力下作出的一種權(quán)宜選擇。他對新京報記者表示，此次決定并沒有經(jīng)過締約方的充分討論，全球碳市場交易距離實際運行還有很長的路要走。
阿塞拜疆首都巴庫，COP29會場外景。新京報記者 謝蓮 攝
綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆在接受記者采訪時也表示，“ 《巴黎協(xié)定》6.4條款是主席國阿塞拜疆力推的一個議題，他們也做了大量的幕后磋商，并最終在開幕式上獲得通過。但因為這個過程并不公開透明，這項決定還是受到了一些爭議?！?br/>
姚喆表示，COP29后續(xù)的談判還會繼續(xù)完善指導(dǎo)，然而，因為各國對碳市場交易的標準嚴格程度及其對實際減排的貢獻存有不同意見，未來要建立全球碳市場并投入運行仍存在阻礙。他進一步指出，關(guān)于《巴黎協(xié)定》6.4條的爭議一直存在，包括這一機制設(shè)計是否真的能推動減排——比如因燃燒化石燃料產(chǎn)生的新排放是否真的能用修復(fù)自然系統(tǒng)而抵消；另外就是在采取一些碳抵消措施比如造林項目時，是否能夠保障當?shù)厣鐓^(qū)和居民的權(quán)益。
也由此，雖然COP29上就《巴黎協(xié)定》6.4條達成了共識，未來要推動全球碳市場的建立和落實仍將阻礙重重。
新京報記者 謝蓮 巴庫報道
編輯 胡杰 校對 李立軍
