受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長侯凱12月22日向十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》。

報(bào)告顯示，截至2024年9月底，對(duì)于2023年度審計(jì)工作報(bào)告揭示的問題，有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元，制定完善規(guī)章制度1300多項(xiàng)、追責(zé)問責(zé)2800多人。

對(duì)于此前反映的征管不夠嚴(yán)格和制度漏洞造成稅款流失問題，36省市稅務(wù)部門通過追繳稅費(fèi)入庫、將暫時(shí)難以征收的納入欠稅管理臺(tái)賬等整改問題涉及資金296.02億元；對(duì)促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)和嚴(yán)格問題，財(cái)政部督促商務(wù)部正在修訂《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》；對(duì)腐敗手段更加隱形翻新的問題，中國證監(jiān)會(huì)推進(jìn)《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂，提升“影子公司”“影子股東”等新型腐敗發(fā)現(xiàn)能力。

審計(jì)署政策研究室副主任林海表示，按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種類型，審計(jì)署共向122個(gè)地方、部門和單位印發(fā)整改通知和問題清單，提出整改要求。總體來看，重大問題整改進(jìn)展順利，解決了一些不利于高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制問題。

看點(diǎn)1

23個(gè)海關(guān)單位已退還1078戶企業(yè)保證金等64.95億元

對(duì)于審計(jì)查出問題的整改情況，報(bào)告指出了多項(xiàng)整改成效。

有關(guān)地方、部門和單位采取多種方式加強(qiáng)審計(jì)整改：財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門和有關(guān)地方通過調(diào)整決算草案、補(bǔ)征稅款、化解政府債務(wù)等整改中央財(cái)政管理問題涉及資金2851.48億元；中央部門及所屬單位通過清理節(jié)慶展會(huì)論壇、取消違規(guī)培訓(xùn)和示范評(píng)比等整改問題涉及資金74.3億元；各地通過追回或歸還資金、落實(shí)重大政策等整改問題涉及資金178.64億元；中央企業(yè)通過調(diào)整賬表、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理等整改問題涉及資金1466.9億元；金融機(jī)構(gòu)通過清理違規(guī)業(yè)務(wù)、優(yōu)化信貸投向等整改問題涉及資金755.56億元。

中央財(cái)政管理審計(jì)查出問題的整改方面，整改的主要問題包括稅務(wù)和海關(guān)部門組織財(cái)政收入不到位，轉(zhuǎn)移支付體系仍不夠健全完備，積極的財(cái)政政策落實(shí)中出現(xiàn)偏差，中央決算草案編制個(gè)別事項(xiàng)不準(zhǔn)確不細(xì)化，地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格等。

如對(duì)于未全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策問題，稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、科技部等部門研究完善留抵退稅、支持科技創(chuàng)新等稅費(fèi)政策，36省市已通過為1.69萬戶企業(yè)辦理退抵稅費(fèi)、補(bǔ)充享受支持科技創(chuàng)新稅費(fèi)政策等整改問題涉及資金818.71億元；34省市已從2561戶企業(yè)追回違規(guī)享受的稅費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)征稅款等22.85億元；23個(gè)海關(guān)單位已退還1078戶企業(yè)保證金等64.95億元。

又如，在地方債管理方面對(duì)違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止問題，24個(gè)地區(qū)通過安排預(yù)算資金償還、地方政府債券置換等整改問題涉及資金89.41億元，對(duì)其他債務(wù)正在籌措償還資金或錄入隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

看點(diǎn)2

節(jié)慶展會(huì)論壇加重基層負(fù)擔(dān)，已整改超22億元

報(bào)告披露了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改情況。有關(guān)部門和地方已整改問題涉及資金34.5億元，完善制度130項(xiàng)，處理處分12人。

針對(duì)節(jié)慶展會(huì)論壇加重基層負(fù)擔(dān)的問題，有關(guān)部門公開通報(bào)相關(guān)典型問題，要求聚焦“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、源頭治理。21個(gè)部門和17省市已整改問題涉及資金22.7億元：針對(duì)審批程序問題，已停止或取締相關(guān)活動(dòng)，規(guī)范活動(dòng)審批辦法；針對(duì)活動(dòng)安排問題，加強(qiáng)對(duì)承辦方監(jiān)督，從嚴(yán)控制活動(dòng)規(guī)模和財(cái)政資金支出口子；針對(duì)經(jīng)費(fèi)來源問題，已停止違規(guī)收費(fèi)攤派，退回贊助費(fèi)或歸還國企墊資等2579.19萬元；針對(duì)實(shí)際成效問題，做好與投資意向單位的回訪對(duì)接，推動(dòng)達(dá)成投資額的框架協(xié)議正式簽約。

對(duì)違規(guī)培訓(xùn)和評(píng)比表彰等活動(dòng)屢禁不絕的問題，報(bào)告指出，12家所屬單位終止與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開展國家職業(yè)資格目錄外的培訓(xùn)，將“山寨證書”中極易與目錄內(nèi)職業(yè)資格證書相混淆的樣式、字體等元素剔除。10家所屬單位和社會(huì)團(tuán)體已停止舉辦借助部門行政影響力違規(guī)開展的評(píng)比表彰等活動(dòng)。

此外，報(bào)告還通報(bào)了利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭問題的整改情況。3個(gè)部門已停止利用5個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)違規(guī)對(duì)外收費(fèi)行為，涉及金額8101.29萬元；2個(gè)部門修訂3項(xiàng)數(shù)據(jù)管理制度，完善數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)審批流程。

看點(diǎn)3

農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐問題整改金額超40億元，處理處分1200人

在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)方面，已整改問題涉及資金40.39億元，完善制度248項(xiàng)，處理處分1200人。6部委印發(fā)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督。

對(duì)部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂問題。針對(duì)直接挪用問題，66縣已原渠道歸還、支付拖欠補(bǔ)助等19.51億元。針對(duì)變相擠占問題，41縣和1533所學(xué)校已通過原渠道歸還或上繳財(cái)政后重新安排等整改問題涉及資金2.7億元。針對(duì)串通套取問題，4縣終止與原供應(yīng)商的供貨協(xié)議或重新招標(biāo)；1縣補(bǔ)撥資金72.96萬元提高供餐標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)學(xué)生受損利益。

對(duì)部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營問題。121縣已處理處罰相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人237名，解除與147家違規(guī)食材供應(yīng)商的合同等，追回資金或罰款等4.2億元，并完善供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化食材出入庫檢查。

對(duì)餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格問題。25縣終止通過直接指定等方式違規(guī)確定的供應(yīng)商合同并重新招標(biāo)，追回涉事企業(yè)不當(dāng)獲利等8.96億元。35縣取消串標(biāo)供餐企業(yè)投標(biāo)資格、招標(biāo)代理公司代理資質(zhì)等，已追回資金等4.53億元。針對(duì)監(jiān)管權(quán)力尋租問題，8省已追責(zé)問責(zé)徇私枉法的供餐監(jiān)管部門和學(xué)校工作人員等384人。

看點(diǎn)4

24省已追回被套取騙取的各類補(bǔ)貼1.3億元

此外，報(bào)告還介紹了其他重點(diǎn)民生資金審計(jì)查出問題的整改情況。

就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)方面，已整改問題涉及資金3.58億元，完善制度80余項(xiàng)，處理處分170多人。對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放不精準(zhǔn)問題。9省已補(bǔ)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等1.9億元，24省已追回被套取騙取的各類補(bǔ)貼1.3億元。

對(duì)部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益問題。2省嚴(yán)肅查處欠薪欠保等違法行為，已督促勞務(wù)派遣企業(yè)補(bǔ)發(fā)截留克扣的勞動(dòng)者報(bào)酬、補(bǔ)繳社保費(fèi)等3201萬元。對(duì)貴州1家人力資源公司從勞動(dòng)者報(bào)酬中高額抽成問題，2024年3月起該公司已暫停勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，清償派遣員工工資、補(bǔ)繳稅款滯納金等298.66萬元。

針對(duì)一些勞務(wù)派遣企業(yè)串通用工單位非法經(jīng)營問題，有的用工單位已將勞務(wù)派遣企業(yè)返還、設(shè)立“小金庫”的資金收回并上繳財(cái)政；有關(guān)地方加大涉稅違法打擊力度，嚴(yán)格代開發(fā)票監(jiān)管，如黑龍江已注銷虛開發(fā)票的4戶勞務(wù)派遣企業(yè)人力資源等業(yè)務(wù)資質(zhì)。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)方面。已整改問題涉及資金59.92億元，完善制度175項(xiàng)，處理處分370人。整改的主要問題包括防止返貧監(jiān)測(cè)和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢問題、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳問題等。

看點(diǎn)5

審計(jì)移送310多件違紀(jì)違法問題，正組織查處

報(bào)告還披露了重大違紀(jì)違法問題的辦理情況。對(duì)審計(jì)移送的310多件違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門和地方正在組織查處，對(duì)涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法處理處分有關(guān)責(zé)任人。

報(bào)告提到關(guān)于政商勾連結(jié)成利益集團(tuán)形成區(qū)域性腐敗的問題。有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，強(qiáng)化受賄行賄一起查，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。遼寧某市原區(qū)委書記涉嫌濫用職權(quán)、特定關(guān)系人索要好處費(fèi)，原區(qū)委書記已被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

關(guān)于套取政策紅利妨礙政策措施落實(shí)的問題。工業(yè)和信息化部在高新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策執(zhí)行中，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊申報(bào)單位弄虛作假等行為。金融監(jiān)管總局加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，配合查辦違法放貸案件360多件、100多億元。對(duì)3家保險(xiǎn)公司伙同多戶投保單位騙取瓜分首臺(tái)(套)首批次保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼問題，被騙取的3億多元補(bǔ)貼已全部收回財(cái)政；3部門進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，將投保單位納入失信名單，3年內(nèi)禁止其申請(qǐng)資金和項(xiàng)目。

關(guān)于腐敗手段更加隱形翻新的問題。金融監(jiān)管總局印發(fā)工作人員辭去公職暫行辦法，規(guī)范離職人員從業(yè)回避等情況。中國證監(jiān)會(huì)推進(jìn)《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂，提升“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗發(fā)現(xiàn)能力。金融監(jiān)管部門原司局級(jí)干部涉嫌利用職務(wù)影響扶持特定民企并收受巨額錢款，已被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

基層一些單位腐敗問題性質(zhì)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、債務(wù)、工程項(xiàng)目管理等突出問題，在全國開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)黑龍江某縣林草局套取造林財(cái)政資金等6200多萬元腐蝕百余名公職人員問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案審查調(diào)查該局原局長等3人，正在研提其他公職人員追責(zé)建議，追回行賄、濫發(fā)、貪污等款項(xiàng)2095.82萬元。

■解讀

審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“更大力度監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域”

對(duì)于這份年末的審計(jì)整改報(bào)告，審計(jì)署政策研究室副主任林海表示，按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三種類型，審計(jì)署共向122個(gè)地方、部門和單位印發(fā)整改通知和問題清單，提出整改要求。總體來看，重大問題整改進(jìn)展順利，解決了一些不利于高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制問題。

2023年度的審計(jì)整改有哪些變化？林海介紹，主要體現(xiàn)在更加注重打好“組合拳”、更加彰顯權(quán)威高效要求、更大力度監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域。

因關(guān)乎孩子健康成長和教育均衡發(fā)展，2023年度審計(jì)揭示的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐問題廣受關(guān)注。整改報(bào)告顯示，截至今年9月底，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)方面已整改問題涉及資金40.39億元，完善制度248項(xiàng)，處理處分1200人。

“6部委已印發(fā)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督；教育部、財(cái)政部等部門也聯(lián)合開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項(xiàng)整治，確保每一分錢都‘吃’到學(xué)生嘴里?！绷趾＝榻B。

當(dāng)前，由于一些被審計(jì)單位存在畏難情緒、過關(guān)心態(tài)，查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，貫通協(xié)同還有短板弱項(xiàng)，2023年度審計(jì)工作報(bào)告中反映的問題確有部分尚未整改到位，也存在少數(shù)虛假整改、敷衍整改、違規(guī)整改等問題。

林海表示，有關(guān)地方、部門和單位已作出后續(xù)安排，將進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，對(duì)重要問題一盯到底；用好問責(zé)利器，堅(jiān)決懲處虛假整改、敷衍整改等問題；做好舉一反三，及時(shí)完善制度、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管。“下一步，審計(jì)署也將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，推動(dòng)整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效?！彼f。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 白爽 校對(duì) 張彥君