《國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告》日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告指出，黨的十八大以來，我國(guó)耕地保護(hù)制度體系逐步完善，嚴(yán)保嚴(yán)管責(zé)任體系逐級(jí)壓實(shí)，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基本確立。

報(bào)告表明，根據(jù)2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕地面積19.29億畝。從布局變化看，中國(guó)耕地持續(xù)多年的“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”。

以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為

在嚴(yán)密耕地保護(hù)法律法規(guī)方面，耕地保護(hù)法律體系逐步健全。修訂實(shí)施土地管理法、土地管理法實(shí)施條例，首次明確耕地利用優(yōu)先序，增加“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”等法律規(guī)定。頒布實(shí)施黑土地保護(hù)法、糧食安全保障法，頒布土壤污染防治法，實(shí)施農(nóng)用地分類管理制度，保障“吃得放心”。加快推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法立法進(jìn)程。

報(bào)告表明，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)系統(tǒng)治理。在嚴(yán)格督察執(zhí)法方面，建立健全耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。

抓好違建別墅專項(xiàng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)，落實(shí)“大棚房”問題清理整治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。2020年以來，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)每年以耕地保護(hù)為重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，向省級(jí)政府印發(fā)督察意見書督促整改違法違規(guī)突出問題，共組織約談103個(gè)違法違規(guī)問題突出地區(qū)政府負(fù)責(zé)人，公開通報(bào)338個(gè)違法違規(guī)重大典型問題。2023年度，違法占用耕地?cái)?shù)量已下降至2018年度的四分之一左右。

報(bào)告認(rèn)為，耕地保護(hù)取得積極成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒有改變，耕地保護(hù)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出，新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。

截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝

報(bào)告披露了我國(guó)耕地保護(hù)的一些數(shù)據(jù)。

2023年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地面積19.29億畝。從地類結(jié)構(gòu)看，旱地9.68億畝，占比50.2%；水田4.68億畝，占比24.2%；水澆地4.93億畝，占比25.6%。從地區(qū)分布看，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林和新疆的耕地面積均超過1億畝，5省區(qū)合計(jì)耕地面積接近全國(guó)耕地面積40%。

報(bào)告指出，2023年末全國(guó)耕地面積與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)（標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日）相比，總量增加1120.4萬(wàn)畝，增幅0.58%。從布局變化看，持續(xù)多年的耕地“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬(wàn)畝。從坡度變化看，園林地“上山”、耕地“下山”趨勢(shì)初步呈現(xiàn)，全國(guó)坡度25度以上的坡耕地凈減少132.19萬(wàn)畝（不含梯田），2度以下耕地凈增加714.7萬(wàn)畝。中國(guó)推進(jìn)低效用地再開發(fā)工作，在北京等15個(gè)省份43個(gè)城市開展試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施再開發(fā)153.55萬(wàn)畝。黨的十八大以來，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降約45%，從源頭上減少耕地占用。

報(bào)告稱，中國(guó)建立健全耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。2023年度，違法占用耕地?cái)?shù)量已下降至2018年度的四分之一左右。

根據(jù)報(bào)告，截至2023年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，為全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上提供了有力支撐。

“穩(wěn)住耕地總量，確保18億畝耕地實(shí)至名歸”

報(bào)告提出，穩(wěn)住耕地總量，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管控，確保良田糧用。繼續(xù)通過規(guī)劃管控、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)控制等政策措施，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地；加快健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)格管控一般耕地和永久基本農(nóng)田種植用途，強(qiáng)化用途管制。

推進(jìn)占補(bǔ)平衡改革落地，堅(jiān)決做到各類占用耕地補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)。全面構(gòu)建國(guó)家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制；出臺(tái)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化剛性約束，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，壓實(shí)各地補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理責(zé)任。

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，不斷提高土地利用效率。健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目生成階段節(jié)約集約用地審查，引導(dǎo)實(shí)施“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”。

同時(shí)，報(bào)告表示，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格開展省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。按照黨中央有關(guān)工作部署，不斷提升考核工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化正向激勵(lì)和負(fù)面警示，更好地傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。不斷完善耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，落實(shí)“全鏈條各環(huán)節(jié)強(qiáng)監(jiān)管”工作要求。持續(xù)開展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的自然資源督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅督促糾正。不斷完善土地衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)加大違法用地行為打擊力度。推進(jìn)南方省份守牢耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，多措并舉發(fā)展糧食生產(chǎn)。持續(xù)強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，推進(jìn)耕地保護(hù)共建共治共享。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、督察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、組織人事等部門貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 樊一婧 校對(duì) 楊利