新京報(bào)訊（記者行海洋）12月26日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024-2028年）》（以下簡稱《綱要》），提出“強(qiáng)化上級(jí)人民法院審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職能，細(xì)化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)”，旨在完善裁判理念和方式，防止“程序空轉(zhuǎn)”。

通過依法審理案件，有效化解矛盾糾紛是司法的基本功能，也是憲法法律賦予人民法院的重要職責(zé)?！岸ǚ种?fàn)帯笔菍?duì)人民法院這一職責(zé)的精準(zhǔn)概括?！毒V要》圍繞做實(shí)做優(yōu)人民法院“定分止?fàn)帯甭毮?，提出了一系列改革舉措。

《綱要》提出，“以審判質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向，構(gòu)建完善符合司法規(guī)律、務(wù)實(shí)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系”，以此作為評(píng)價(jià)審判執(zhí)行工作成效的“體檢表”。最高人民法院研究室主任周加海介紹，這是要求各級(jí)法院、全體法官不僅要重視依法辦案，準(zhǔn)確判定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，更要注重止息紛爭，有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。

《綱要》提出，“強(qiáng)化上級(jí)人民法院審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職能，細(xì)化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)”?！疤岢鲞@項(xiàng)改革舉措，是為了切實(shí)防止案件在上下級(jí)法院之間來回反復(fù)，杜絕看似于法有據(jù)、但不解決實(shí)際問題，勞民傷財(cái)、嚴(yán)重?fù)p害司法公信的‘程序空轉(zhuǎn)’，推動(dòng)矛盾糾紛盡可能一次性化解、實(shí)質(zhì)性化解?！敝芗雍＝忉尅?/p>

為實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”的效果，《綱要》提出，“完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導(dǎo)、問題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報(bào)問責(zé)機(jī)制”“規(guī)范和完善案件提級(jí)管轄和再審提審機(jī)制適用”等舉措。周加海稱，需要發(fā)回重審、再審、提審的案件往往是疑難復(fù)雜案件，提出這一項(xiàng)改革舉措，目的是充分發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，推動(dòng)個(gè)案審判、審級(jí)監(jiān)督和規(guī)則完善的深度融合，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效果，以公正高效的審判促進(jìn)糾紛有效化解和源頭預(yù)防。

《綱要》提出，“完善全流程釋法明理機(jī)制，加強(qiáng)裁判文書說理，提高司法裁判的說服力和認(rèn)同度”。周加海解釋，這要求各級(jí)法院、全體法官不能機(jī)械辦案、結(jié)案了事，而要以有效“止?fàn)帯睘槟繕?biāo)，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結(jié)、也解心結(jié)，讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可法院、認(rèn)同裁判、息訴服判。

“有必要指出的是，司法是化解社會(huì)矛盾糾紛的重要方式，但并不是唯一方式。除了訴訟途徑外，調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等都是解決糾紛的有效方式。比較而言，‘打官司’總體上程序多、周期長、成本高，而其他解紛方式則具有更加靈活、成本更低、更加柔性等特點(diǎn)和優(yōu)勢。”周加海介紹，《綱要》提出，各級(jí)人民法院要“主動(dòng)融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)”“完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，推動(dòng)健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動(dòng)工作格局”。努力以更低成本、更高效率、更佳效果有效化解矛盾糾紛。

編輯 張磊

校對(duì) 張彥君