截至2024年11月底，北京全市電梯保有量突破31.6萬臺(tái)，其中使用15年以上的居民住宅老舊電梯達(dá)到4.5萬臺(tái)，居全國之首。與此同時(shí)，從2024年開始，各個(gè)居民小區(qū)通過種種方式對(duì)老電梯更新改造的消息層出不窮。
北京市電梯商會(huì)秘書長、高級(jí)工程師宋業(yè)峰在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，北京是全國最早進(jìn)入電梯更新改造周期的城市，這兩年進(jìn)入“更新高峰期”。2024年發(fā)布的《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)、檢測的通知》與《住宅老舊電梯應(yīng)急更換程序指引》，對(duì)北京電梯換新有很好的推動(dòng)作用。而對(duì)于多區(qū)啟動(dòng)的申請(qǐng)“超長期國債”換電梯的嘗試，宋業(yè)峰建議，要分出“梯度”，優(yōu)先用于產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜、資金落實(shí)確實(shí)有困難的住宅老舊電梯。
北京市電梯商會(huì)秘書長、高級(jí)工程師宋業(yè)峰。受訪者供圖
為什么“15年”是電梯老舊的門檻？
使用時(shí)間15年以上老電梯有8.7萬臺(tái)，其中住宅電梯4.5萬臺(tái)，占了近一半。宋業(yè)峰介紹，北京是全國最早安裝電梯的城市之一，自然也最早迎來住宅電梯的老齡化，“不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京運(yùn)行的那些老電梯大多都是1998年之后的了，更早一批在2001年左右已經(jīng)更換過一次。”
“北京是全國最早進(jìn)入電梯更新改造周期的城市。電梯其實(shí)和人一樣，步入老齡后，就需要投入更多的資金和精力去維護(hù)和保養(yǎng)，才能更長壽?！彼螛I(yè)峰說，電梯屬于特種設(shè)備，安全運(yùn)行涉及三方，即乘客、維保單位、使用管理單位，其中使用管理單位一般是物業(yè)。
為什么“15年”是電梯老舊的門檻？宋業(yè)峰表示，“15年”老舊年限的設(shè)定，其實(shí)是屬于一個(gè)行業(yè)概念。比如2001年北京曾發(fā)過一個(gè)住宅電梯報(bào)廢管理問題的通知，其中規(guī)定沒有備用電梯的使用時(shí)間超15年以上電梯要“報(bào)廢”；如果是雙梯運(yùn)行，早晚高峰有備用電梯，則可延續(xù)至18年。通知雖然不再施行，但“15年”由此成為老舊電梯的一個(gè)判定門檻，“北京還曾明確住宅電梯需要3年一次中修，5年一次大修。大修超過三次，再大修的意義其實(shí)就不大了，核算起來也是15年?！?/p>
通過精細(xì)保養(yǎng)，電梯步入老齡之后，可否持久“超齡”運(yùn)轉(zhuǎn)？理想化的狀態(tài)是——乘客嚴(yán)格遵守乘坐規(guī)則；維保單位按照“特種設(shè)備安全法”進(jìn)行最低15天一次、周而復(fù)始的預(yù)防性保養(yǎng)和應(yīng)急處理；物業(yè)根據(jù)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)行相應(yīng)的日管控、周排查和月調(diào)度。“但在實(shí)際落地過程中，很難做到‘完美’?！彼螛I(yè)峰認(rèn)為，原因主要是由于缺乏“長期主義”，對(duì)于物業(yè)和維保單位來說，服務(wù)多是以“年”為單位計(jì)算，明年可能就被新的單位替代了，所以不會(huì)在當(dāng)下投入很高成本。同樣，在日常使用過程中，居民對(duì)公共電梯的愛護(hù)意識(shí)也有差異。
此外，電梯和手機(jī)一樣，在發(fā)展初期更新迭代速度比較快。一些老樓采用老型號(hào)的電梯，使用多年出現(xiàn)故障后，很難再找到“原廠件”，那么“替代件”的品質(zhì)也成為影響老電梯性能的一個(gè)因素。宋業(yè)峰表示，“同一個(gè)部件，不同購買渠道，價(jià)格、品質(zhì)都存在差異。”
老電梯更新面臨三大挑戰(zhàn)
老舊電梯面臨的問題包括故障率高、頻繁停運(yùn)、安全系數(shù)下降，到達(dá)使用年限后，還是要及時(shí)更換。“不過，居民可以放心的是，目前，大多數(shù)電梯在更新改造之前，運(yùn)行安全還是有一定保障的，維保過程中如果發(fā)現(xiàn)電梯存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)，使用單位和維保單位會(huì)按規(guī)定及時(shí)叫停。”宋業(yè)峰表示。
宋業(yè)峰說，電梯更新改造其實(shí)包括多種方式，舊梯完全拆除換新和保留部件舊梯更新是當(dāng)前比較普遍的更新途徑。其中，保留部件舊梯更新改造，是指在安全評(píng)估之后，根據(jù)更新改造方案可以保留導(dǎo)軌、轎廂、小門套等部件，更換電氣設(shè)備等其它部分，繼而達(dá)到準(zhǔn)新梯的效果。這種保留部件的更新與完全換新相比，施工安全系數(shù)高、周期短、噪聲低、更環(huán)保，最關(guān)鍵的是設(shè)備成本低。
當(dāng)前，北京老電梯換新有哪些難點(diǎn)？宋業(yè)峰認(rèn)為，老電梯更新主要面臨三大困境。一是資金問題。二是涉及多產(chǎn)權(quán)單位。三是居民意見不統(tǒng)一，畢竟涉及真金白銀，有人想“縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”，有人想直接換新，不同業(yè)主有不同考量，“其實(shí)現(xiàn)在電梯換新技術(shù)已經(jīng)很成熟，即便是復(fù)雜、老舊的作業(yè)環(huán)境，技術(shù)上也沒有任何問題?！?/p>
精心養(yǎng)護(hù)長期“超齡”運(yùn)轉(zhuǎn)，電梯仍存隱患
對(duì)于如何破題，宋業(yè)峰介紹，這兩年，北京進(jìn)入“電梯更新高峰期”，解決老舊電梯換新難題的方式也是多種多樣，包括動(dòng)用公維資金、居民自籌資金、物業(yè)墊付資金、社會(huì)資本投入等多種方式，尤其是利用超長期特別國債，解決了一些老電梯換新的資金難題?？傮w來看，目前比較成功的老舊電梯更新改造案例，都是各級(jí)政府、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、施工單位等群策群力的結(jié)果。
“但以超長期特別國債為例，去年申請(qǐng)的第一批資金更多考慮的是有公維的項(xiàng)目，解決了一些老小區(qū)換電梯的實(shí)際問題，但是從社會(huì)治理角度來看，超長期國債利用未來還是建議分出‘梯度’，優(yōu)先用于涉及多產(chǎn)權(quán)單位、資金確實(shí)有困難的單位產(chǎn)權(quán)房，這部分小區(qū)電梯維修費(fèi)用全部由超長期國債來解決。有剩余的情況下，再考慮第二梯度，比如，有公維資金但是難啟用等情況。但這個(gè)‘度’比較難把握，比如哪種算是‘確實(shí)有困難’的小區(qū)，是需要下一步細(xì)化考慮的?！?/p>
在住宅電梯精細(xì)維護(hù)保養(yǎng)方面，北京也在不斷探索。宋業(yè)峰介紹，2024年4月，《北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)、檢測的通知》開始實(shí)施，“這個(gè)政策實(shí)施之前，電梯每年由市場監(jiān)管部門進(jìn)行檢查，也就是政府部門的強(qiáng)制檢查。政策落地后，還強(qiáng)化了電梯使用主體的自行檢查，可以引入第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，新添了市場行為，相當(dāng)于給電梯體檢上了政府和市場的雙重保險(xiǎn)?！?/p>
此外，對(duì)于急需換新的住宅老電梯，2024年9月9日，北京市多部門聯(lián)合發(fā)布《住宅老舊電梯應(yīng)急更換程序指引》明確，如果電梯出現(xiàn)了檢驗(yàn)不合格的嚴(yán)重事故隱患，可以不用“雙2/3”的業(yè)主同意，直接走應(yīng)急更換提取專項(xiàng)維修資金的程序，北京電梯商會(huì)可以為老舊電梯更新改造提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。
培育“專業(yè)電梯使用管理主體”，利于長期主義
對(duì)于老電梯維保，未來還有沒有新思路？
宋業(yè)峰提到，目前一些地方在探索老電梯維保新模式，比如給電梯上保險(xiǎn)，但這種模式在北京尚未大范圍推廣，可行性還在持續(xù)試探過程中。
宋業(yè)峰還介紹，2023年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，方案里提出了“專業(yè)電梯使用管理主體”這樣一個(gè)概念。即試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、長期化運(yùn)營，破解住宅電梯市場短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。
“如果落實(shí)，即有望實(shí)現(xiàn)電梯行業(yè)領(lǐng)域的‘長期主義’。這個(gè)使用管理主體在市場化的同時(shí)，還應(yīng)涵蓋國有股份，就像是保險(xiǎn)領(lǐng)域常說的‘保險(xiǎn)再保險(xiǎn)’這個(gè)概念。如此一來，包括前期投入、設(shè)計(jì)、規(guī)劃，就覆蓋了住宅電梯的全生命周期?！?/p>
此外，宋業(yè)峰還提到了電梯維護(hù)保養(yǎng)人才流失等問題。電梯加速老齡化，當(dāng)下正是需要專業(yè)人才的時(shí)候，但近幾年，電梯行業(yè)人才流失嚴(yán)重，尤其一線城市，愿意從事電梯維保工作的年輕人越來越少，“如何給予電梯專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)存在感、榮譽(yù)感，既是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中不可忽視的問題，也事關(guān)城市民生?！?/p>
新京報(bào)記者 曹晶瑞
編輯 張樹婧 校對(duì) 賈寧
