2025年，注定成為中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵之年。開年伊始，一系列利好政策和行動方案相繼出臺，特別是“零碳園區(qū)”“碳足跡”以及全國溫室氣體自愿減排（CCER）的重大利好與推進，為實現(xiàn)雙碳目標注入了強大動力。
1月3日，國務院新聞辦公室舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在會上表示，統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設，加快建立一批零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。
日前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關部門印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》（以下簡稱《工作指引》），市場監(jiān)管總局等部門公布《產(chǎn)品碳足跡標識認證試點名單》（以下簡稱《試點名單》）。
1月3日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門正式發(fā)布低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能兩項CCER方法學。這成為繼首批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項CCER項目方法學之后的第二批發(fā)布。
零碳園區(qū)或?qū)⒂瓉砭畤娛桨l(fā)展
就在2024年12月12日，中央經(jīng)濟工作會議首提“零碳園區(qū)”：要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。
2025年將是零碳園區(qū)建設的關鍵時期。新京報零碳研究院日前采訪了一直從事零碳園區(qū)業(yè)務咨詢的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書處業(yè)務總監(jiān)，碳路科技（蘇州）有限公司副總經(jīng)理邵先輝，“近期政策密集發(fā)布對行業(yè)影響非常大。隨著政策的密集發(fā)布，零碳園區(qū)業(yè)務咨詢量加大，總體非常忙碌?！?/p>
如今，邵先輝主要負責國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展咨詢工作。據(jù)他介紹，近期國內(nèi)已有77個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)明確提出創(chuàng)建零碳園區(qū)的目標，而且每個經(jīng)開區(qū)都要在2025年至少啟動1個零碳園區(qū)的創(chuàng)建工作。據(jù)他估算，2025年光是國家級經(jīng)開區(qū)就能有至少300個零碳園區(qū)啟動創(chuàng)建工作。
很明顯，零碳園區(qū)相關政策利好的不僅是園區(qū)環(huán)境本身，對于園區(qū)周邊及上下游綠色產(chǎn)業(yè)都有集聚及刺激作用。零碳園區(qū)催生出了一大批應用場景，從方案編制到落地驗收需要很多綠色產(chǎn)業(yè)資源，技術對接、產(chǎn)業(yè)建設、園區(qū)招商引資都將是巨大市場。
圖/IC
加快產(chǎn)品碳足跡體系建設，是“碳壁壘”的破題之道
《工作指引》是生態(tài)環(huán)境部2025年印發(fā)的“雙碳”領域首份文件，重申了2024年5月生態(tài)環(huán)境部等十五部門《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》提出的目標，“2027年前制定100項和2030年前制定200項產(chǎn)品碳足跡核算標準”。
《試點名單》是市場監(jiān)管總局2025年牽頭印發(fā)的“雙碳”領域首份文件，確定了鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵、電解鋁、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、磷銨、木制品10類重點產(chǎn)品，涉及全國25個省、自治區(qū)和直轄市。產(chǎn)品的選擇主要面向外貿(mào)，主要是為了國際綠色貿(mào)易壁壘。
我國在國家政策制定、標準體系建設、技術應用、市場化機制和國際合作等方面已形成諸多實踐。2022年10月，深圳市印發(fā)《創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標識認證 推動綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）》；2023年3月，山東省出臺《產(chǎn)品碳足跡評價工作方案 （2023—2025年）》；2024年3月，上海市出臺《加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動方案》；2024年12月，廣東省出臺《推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認證試點建設方案》。
當前，產(chǎn)品碳足跡已成為國際貿(mào)易的綠色通行證，對產(chǎn)品碳足跡進行量化測算的重要性日益凸顯。國際標準化組織已對產(chǎn)品碳足跡的核算方法制定了一系列規(guī)范，英國和歐盟委員會也發(fā)布了相關評價方法。但相比歐美國家，我國開展產(chǎn)品碳足跡管理起步相對較晚，仍存在標準體系不完善、數(shù)據(jù)基礎薄弱、技術支撐不足等問題。
如今，《工作指引》與《試點名單》的發(fā)布，是我國向推動工業(yè)產(chǎn)品碳足跡精準量化邁出的一大步，我國將打造具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，這也是我國在2025年開年走出的應對外貿(mào)“碳壁壘”的破題之道。
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2025年碳市場擴容值得期待
開年，生態(tài)環(huán)境部秉持“成熟一個，發(fā)布一個”的原則將CCER方法學從4項擴展到6項。擴展后的6項方法學涵蓋了能源、林業(yè)、交通等多個領域，使得CCER市場的項目類型更加豐富多樣。這不僅為不同領域的市場主體提供了更多的參與機會，也有助于吸引更多的社會資本投入低碳項目，促進綠色低碳技術的發(fā)展和應用。
同時，隨著我國碳市場的不斷完善和擴容，2025年的碳市場無論是覆蓋行業(yè)還是交易價格都值得期待。中國銀行研究院高級研究員趙廷辰對新京報零碳研究院表示，2024年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，提出將逐漸收緊免費碳配額發(fā)放量，此后市場逐步形成碳價格或?qū)⑸蠞q的預期，預計2025年碳價將繼續(xù)穩(wěn)中有升。
另外，趙廷辰還指出，2025年市場擴容值得期待。2024年9月，中國生態(tài)環(huán)境部編制形成了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》；2024年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，就鋼鐵行業(yè)碳排放的核算核查指南公開征求意見。預計2025年水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)大概率將納入全國碳排放權交易市場。此舉一是將使全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將過半，進一步鞏固全球最大碳市場的地位；二是相比火電行業(yè)，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更復雜，納入這些行業(yè)有助于提升碳市場能力建設；三是水泥、鋼鐵、電解鋁是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）覆蓋的重點領域。中國碳市場納入這三大行業(yè)，將有助于國內(nèi)相關出口企業(yè)部分對沖歐盟CBAM機制的沖擊。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 王進雨
校對 穆祥桐
